中國人民政治協商會議第六屆桂林市委員會常務委員會關于政協六屆四次會議以來提案工作情況的報告(摘要)

(2025年4月9日在政協第六屆桂林市委員會第五次會議上)

鄭 毅

　　一、提案工作總體情況

　　政協六屆四次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，緊緊圍繞中心，服務大局，聚焦黨政關切、社會關注、群眾關心的熱點難點問題，積極運用提案履職盡責，共提出提案315件，經審查立案260件(其中含并案2件)，轉信26件，撤案29件，立案率82.5%。立案提案中，委員提案156件，集體提案104件(含并案2件)。立案提案提交89個承辦單位認真辦理，全部辦復。委員所提問題和建議已經解決或采納的166件，占64%;列入計劃擬解決或采納的71件，占28%;因客觀條件限制或法律、法規原因無法解決的21件，占8%。提案辦復率100%，滿意和基本滿意率為98.5%。

　　(一)聚焦中心大局，為打造世界級旅游城市聚智賦能。打造世界級旅游城市是習近平總書記親自為桂林擘畫的高質量發展之路。委員們圍繞有關漓江保護、文旅融合、紅色旅游、綠色發展等生態建設建言獻策，提交相關提案50多件，助推《桂林打造世界級旅游城市規劃》實施一周年取得成效。市自然資源局、市生態環境局、市漓江風景名勝區管委會認真辦理《關于加強跟蹤監督確保漓江流域水生態修復成效持續提升的建議》《關于加強漓江全域水體治理的建議》等提案，加強部門聯動，逐步建立完備的保護漓江地方法規體系，形成長效監管機制，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。市委宣傳部認真辦理《關于提升“湘江戰役”游學課程，助力桂林紅色文旅發展的建議》，大力推動紅色文化、紅色教育、紅色旅游融合發展，完成紅軍長征湘江戰役烈士紀念設施86個項目，推出9條紅色旅游研學精品線路，組織宣講團開展紅色宣講活動600多場次，提升紅色文化和世界級旅游城市的傳播力。

　　(二)聚焦改革發展，為建設富裕文明桂林凝聚共識。圍繞我市工業振興、現代化產業、高能級科技創新、營商環境等經濟建設方面，委員們提出相關提案80余件，通過提案辦理助推改革發展。市工業和信息化局、市科技局等部門重視辦理扶持專精特新企業高質量發展、加快布局國家級技術創新平臺、數字賦能新能源與儲能產業加快發展、打造桂林光通信產業聚集區等提案建議，加強頂層設計和產業扶持，促進有關專項工作方案出臺實施，提升桂林工業和城市化核心競爭力。市大數據和行政審批局認真辦理落實《關于提升政務服務質量，改善中小企業營商環境的建議》，深化數據資源共享體系建設，試點推行“前端代辦”+“后臺快辦”，推進“跨省通辦”和“全鏈通辦”，政務服務不斷提升。市農業農村局、市商務局積極采納優化桂林農食產品進出口營商環境措施、大力發展我市農村電子商務、統籌推進農村物流體系建設等提案建議，打好現代設施農業建設攻堅戰，加快糧食烘干及農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設，建成縣級電商服務中心8個，縣級物流配送中心7個，有力推動現代農業開放合作發展。

　　(三)聚焦民主法治，為建設平安桂林廣集眾智。圍繞加強依法行政、提升社會治理效能、強化安全防范等法制建設方面，委員們提出提案30余件，為提升群眾幸福指數出實招。加強旅游業經營主體失信行為治理、提升我市旅游糾紛處置效率、建立桂林旅游失信“黑名單”曝光制度等提案建議得到有效辦理，旅游、公安、交通、市場監管等部門聯合成立旅游市場綜合秩序整合專班，加強旅游投訴監督和失信行為曝光，推動出臺《桂林市旅游市場秩序條例》(草案)，進一步健全了我市旅游市場誠信管理體系機制。市文化廣電和旅游局采納落實“加快恢復和提升入境旅游市場”提案建議，與國航開展“引歐回桂”合作計劃，積極將歐洲游客引入桂林，為桂林帶來歐洲游客超過10000人次;在全市范圍內開展推動入境旅游支付服務便利化等工作。市司法局重視辦理《關于在我市全面推行“柔性執法”的建議》，制定出臺《桂林市涉企行政執法備案管理辦法》《桂林市包容審慎監管執法管理辦法》，倡導各行政執法領域全面實施包容審慎監管，推行柔性執法方式，推動營商環境優化提升。市公安局、市法院、市市場監管局采納落實“強化我市老年人群體養老反詐機制”、“加強訴源治理，推進基層治理體系建設”、“加強我市企業商標權保護意識”等提案，出臺系列舉措并列入專項工作推進落實。

　　(四)聚焦民生實事，為建設和諧桂林獻計出力。圍繞醫療、教育、就業、康養、公共服務等社會建設方面，委員們提出相關提案80余件，推動民之關切問題得到解決。市衛生健康委、市人力資源社會保障局認真辦理《關于推進我市村醫“鄉聘村用”改革的建議》，將鄉村醫生隊伍建設納入各縣(市、區)年度績效考核體系，推動5個縣(區)率先實施村醫“鄉聘村用”。完善桂林醫養服務國際收費及服務標準的提案建議，已經吸納到正在編制的《桂林市打造世界級康養休閑勝地建設規劃》。針對“推動縣域高中高質量發展”的提案，市教育局相繼推出《桂林市推進教育高質量發展行動計劃》《桂林市“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃實施方案》，促進普通高中區域教育一體化發展。加快灌平高速公路建設、解決老城區物業糾紛案件、解決充電樁進小區難題等提案建議，市交通局、市住房城鄉建設局認真辦理落實。

　　二、提案工作的主要做法

　　(一)緊扣中心大局，高站位謀劃，以重點提案助力桂林經濟社會高質量發展。積極推動提案工作與黨委、政府中心工作對接，主動融入全市發展大局。主席班子把打磨全國、全區政協重點提案作為政協履行職能和服務發展大局的有力抓手，成立工作專班統籌協調和組織實施，列為重中之重工作來謀劃推進。聚焦桂林橡膠優勢產業和資源稟賦，召集發改、工信、科技等10多個部門，聯合中國化工集團曙光院、中國化學工業桂林公司、國家橡膠及橡膠制品質量檢驗檢測中心(廣西)等10多家科研院所和企業，邀請相關專家、教授，組織5次專題調研，歷時大半年打磨《關于建設中國—東盟橡膠產業合作區的提案》，最終成功躋身全國政協重點提案。這是三年內市政協培育的第二件全國政協重點提案，通過全國政協重點提案協商督辦，支持桂林橡膠產業獲得國家發改委的重視和政策扶持。在2024年度全區政協提案工作經驗交流會上，桂林市政協作《發揮重點提案引領示范作用，助力打造桂林世界級旅游城市》典型發言，自治區政協孫大偉主席稱贊并肯定桂林市政協圍繞中心、服務大局，積極主動爭取全國政協重點提案的經驗做法。

　　(二)依托“三大抓手”，推動提案“言值”不斷提升。把提高提案質量作為基礎性工作常抓不懈，在“說得準”上下功夫。一是抓黨派集體提案培育。認真落實《關于進一步加強和改進集體提案工作的意見》，加強與各民主黨派的對接聯動，組織視察調研、政情通報、委員小組活動，通過集體提案培訓、提案選題研討、提案調研等方式，共同培育高質量集體提案。2024年集體提案比上年增多，占比為40%，總體上提質增量。二是抓骨干隊伍建設。建立提案骨干人員數據庫，采取“線上線下”結合方式加強業務培育。“線上”充分利用政協公眾號、委員微信群、桂林圖書館提案數字分館等平臺，加強提案學習交流。“線下”開展多次提案培訓、提案調研、走訪座談等活動，引導骨干委員精準建言。三是抓“三審制度”。實行提案小組成員初審、提案委主任委員二審、提案委全體會議終審的“三審制度”，嚴格審查立案標準。倡導清單式提出意見建議和務實管用的對策措施，確保立案質量有新提高。

　　(三)深化“四項協商”，推動提案辦理實效不斷增強。把深化提案辦理協商作為關鍵環節緊抓不放，在“辦得好”上下功夫。一是聚焦重點提案深入開展協商督辦。認真落實《重點提案遴選和督辦辦法》，市委、市政府、市政協領導精心遴選重點提案20件重點督辦，以簽閱批示、協商座談、調研視察等方式強化督辦，開展調研考察、協商座談20余次，提高協商層次，突出辦理實效。《關于加強桂林學院和桂林市雙向賦能共同發展的提案》得到分管市領導的重視，列為重點提案重點督辦。市委組織部、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局等部門到桂林學院現場辦公，簽訂《支持桂林學院發展共同推進桂林教育高質量發展備忘錄》，幫助桂林學院解決人才留桂創業和科教項目落地等難題。二是聚焦“提案大戶”深入開展集中協商督辦。5月份組織督辦組召開督辦協商會3場，集中督辦承辦大戶7家，集中督辦提案數量占提案總數的55%，促進提案建議落地。三是聚焦熱點民生提案深入開展監督性協商督辦。遴選10件關注度高的民生“微提案”，列入監督性提案清單進行督辦。拆除象山景區2號門出口人行通道綠化帶、鋪設安新南路路燈、破解基層產兒科運行困境等民生提案建議，經過持續跟蹤督辦，以實實在在的辦理成果提升了民生福祉。四是聚焦委員關注提案深入開展“回頭看”協商督辦。組織督辦組先后到陽朔、恭城、龍勝等縣區開展專題調研，對委員持續關注的“將相公山列入‘桂林經典’重點培育項目”、“打造桂林雞血玉高端伴手禮”、“扶持特色農業產業發展”等提案，通過“回頭看”督辦，助推提案建議得到落地見效。

　　(四)搭建“四個平臺”，推動提案服務水平不斷優化。把強化提案工作平臺建設作為重要支撐，在“服務好”上下功夫。一是搭建成果轉化平臺。建立協商成果與各職能部門決策轉化銜接機制。認真落實《桂林市政協重要提案建議落實反饋辦法》，建立重點提案續辦落實項目庫，持續跟蹤重點提案采納落實。利用市委《督查報告》、市委辦重點批示《督查專報》、市委巡察辦提案辦理監督報告、市政府定期向政協常委報告提案辦理制度、市政府部門專題報告重點提案辦理制度等渠道，有力促進辦理成果轉化。圍繞桂林雞血玉產業發展主題開展提案辦理協商，組織提案調研和協商議政活動5次，列出協商建議擬轉化成果清單，涉及13家單位、26條建議。市政府、市政協聯合召開專題會議，重點抓好雞血玉礦場的規劃、開采、稅源、管理四個環節，大力支持雞血玉協會發揮行業積極作用，加快推進我市雞血玉產業發展。二是搭建信息數字平臺。逐步實現提案工作全流程無紙化信息化管理，不斷優化網上提案管理系統，在網上為委員提供可公開的年度提案內容及答復函，提供選題參考等內容。運用大數據技術加強提案分析，優化提案查詢APP、網上雙向評議模塊等，促進信息技術與提案工作相融合。三是搭建宣傳公開平臺。利用《人民政協報》、《廣西政協報》、桂林融媒體和桂林政協公眾號平臺，全年刊發70余件次。與桂林電視臺聯辦《提案公開》專題節目5期，講好“提案故事”。四是搭建激勵示范平臺。認真落實《桂林市政協委員提案履職工作制度》，積極開展評選表揚工作，表揚28件優秀提案、10家提案先進承辦單位、20個提案辦理先進個人，發揮示范引領作用。

　　三、2025年提案工作思路

　　(一)在廣泛凝聚共識中推進提案工作。強化思想政治引領，堅持在市委、市政府領導下謀劃和推進提案工作。按照市委六屆七次全會的工作部署，緊扣桂林世界級旅游城市奮進年發展的目標任務，綜合利用提案平臺深入協商議政，廣泛凝聚各界共識，通過提案為改革發展謀實招獻良策，為助推全市經濟社會高質量發展貢獻政協力量。

　　(二)在譜寫中國式現代化桂林篇章中推進提案工作。錨定市委、市政府年度發展目標任務，聚焦科創賦能、文旅煥新、項目建設、縣域經濟等中心工作建言獻策，不斷培育高質量提案。精心遴選重點提案，通過重點提案辦理助力桂林發展。加大集體提案培育力度，增加界別提案、監督性提案的比例，發揮提案監督的實效，助推市委、市政府各項改革決策部署落地見效。

　　(三)在持續提高辦理質效中推進提案工作。采取重點督辦、專項督辦、跟蹤督辦等方式，加大督辦力度，擴大督辦面。通過“提案+專題調研”、“提案+專題協商”、“提案+回頭看”等方式，做實做細提案督辦，推動提案辦理由“答復滿意”向“結果滿意”轉變，實現提案效能最大化。

　　(四)在積極健全制度機制中推進提案工作。通過完善提案交辦工作機制、改進提案辦理雙向評議工作、推廣提案宣傳和評先激勵機制等方式，加強與各民主黨派的溝通聯系，加強與縣區政協的聯動履職，加強提案工作全過程的科學化管理。加強提案數字化信息化建設，繼續運用好桂林電視臺《提案之聲》欄目和桂林政協微信公眾號兩個平臺，營造良好的提案工作氛圍。