近年來，桂林市市場監管局在“全面深化改革”這一時代征程上，緊跟黨中央的步伐，認真貫徹落實市委全面深化改革決策部署，為全市營造市場化法治化國際化一流營商環境做出了積極貢獻。

　　釋放改革紅利，走穩“企業開辦”之路

　　2020年，實施免費印章改革。自2020年4月20日起，桂林市免費為新開辦企業刻制一套四枚公章，全面降低企業開辦成本。截至目前，全市已有7517戶企業享受了免費印章福利，共節約印章費用180.4萬元。

　　2021年，開啟住所和經營場所分離登記試點改革。作為廣西“住所與經營場所分離登記”改革的4個試點城市之一，桂林市出臺了《桂林市推行企業住所和經營場所分離登記試點改革實施方案》和《桂林市企業住所和經營場所分離登記工作指引》，允許企業在市本級和六城區試行跨城區、跨登記機關申請辦理多個經營場所登記，免于設立分支機構。這項服務不僅打破了地域限制，還突破了傳統審批模式，也實現了城區審批結果等效互認，有效解決企業跨區辦理變更難問題。

　　推行“不見面”審批改革。依托廣西政務服務一體化企業開辦“一窗通”平臺，通過對營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅、社保登記、醫保登記、公積金開戶等企業開辦事項的整合和流程再造，將多個事項整合到“一窗通”平臺，多個環節壓縮為2個環節，實現了企業開辦“一次登錄、一網通辦、7個事項、1個工作日”內辦結。

　　2022年，開啟“政銀合作”改革。2022年6月30日，桂林市市場監管局與桂林銀行桂林分行、交通銀行桂林分行、工商銀行桂林分行、桂林漓江農村合作銀行簽署合作協議，共同推進“政銀合作”。合作銀行在市場監管部門的指導下，在相關營業網點提供必要終端設備，協助申請人使用“廣西企業開辦一窗通平臺”和“微信企業開辦”等渠道辦理市場主體的登記申請業務，進一步實現“證照線上跑、企業一身輕”。目前，桂林市實施政銀合作銀行共5家，實施政銀合作試點的銀行網點46個，460戶企業通過政銀合作辦理營業執照、印章、稅票、公積金、社保、醫保、銀行開戶等7個事項。

　　2023年，深化免費印章改革。免費印章由一套四枚升級為一套五枚，市本級新開辦企業可免費獲得全套5枚印章，即法定名稱章、財務專用章、發票專用章、法定代表人名章和合同專用章。

　　深化“一照多址”改革。自2023年11月7日起，桂林市在市本級和六城區推行企業住所和經營場所分離登記試點改革的基礎上，在全市(含各縣市)范圍內推行“一照多址、一市一照”登記模式。凡是在桂林市注冊的公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社(聯合社)，經營范圍不涉及前置審批事項的，都可以申請增加多個經營場所，免于設立分支機構。

　　深化“政銀合作”改革。延伸開展“照銀注銷聯辦”改革，桂林市市場監管局、桂林市行政審批局和漓江農村合作銀行桂林分行深化合作，在市本級企業開辦服務專區和漓江農村合作銀行政務中心支行、樂群支行實行“照銀聯銷”服務模式，設置“政銀聯銷”窗口，實現企業營業執照和銀行賬戶注銷業務同步辦理。

　　維護市場秩序，走準“市場監管”之路

　　開展公平競爭審查工作，增強公平競爭審查制度剛性約束

　　自2020年以來，桂林市人民政府及其相關部門、各縣(市、區)人民政府及其相關部門共對1376份增量政策措施進行了公平競爭審查。

　　2021年，《桂林市公平競爭審查工作聯席會議工作規則》出臺，對聯席會議召集人、副召集人、成員單位的工作職責、會議召開、政策措施定期評估、宣傳、抽查督查、信息報送等事項進行進一步規范，增強了聯席會議的統籌力、協調力和執行力。

　　2022年，桂林成立廣西首家公平競爭審查工作專家庫，制定《桂林市公平競爭審查工作專家庫工作規則(暫行)》，充分發揮相關領域專家的專業支持作用，強化桂林市公平競爭審查工作智力支持及人才保障，進一步提升公平競爭審查工作水平。

　　2023年，建立抽查評估機制，桂林市市場監管局適時對全市各相關單位政策措施公平競爭審查情況進行抽查，同時聘請第三方評估機構進行抽查評估，及時掌握情況、發現問題、整改問題，推動全市政策措施公平競爭審查規范化開展。

　　開展反不正當競爭執法工作，維護公平競爭的市場環境。聚焦互聯網、旅游消費、知識產權等重點領域，組織開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭違法行為。2020年以來，全市市場監管系統共查處反不正當競爭案件72起。

　　強化制度建設，推進法治化營商環境

　　2021年，落實行政自由裁量權基準制度。出臺了《桂林市市場監督管理行政處罰裁量基準》，針對市場監管部門日常執法監管中常用的65部主要法律法規規章，對不同類別和類型的行政處罰規定了裁量權基準，提高了執法的透明化和統一性。

　　2021年，推進柔性執法。出臺《桂林市市場監管領域違法行為可以不采取行政強制措施清單》，從食品安全、廣告監管、無證無照查處、商標監管4個方面，明確了6種可以不采取行政強制措施的情形，以科學化和人性化的執法理念，推動監管效能和服務水平進一步提高。

　　2022年，建立包容審慎監管機制。出臺《關于推進包容審慎監管支持市場主體健康發展的指導意見》，推廣桂林市市場監管領域違法行為行政處罰“三張清單”，即免罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單。堅持處罰與教育相結合的原則，打造“有力度、有尺度、有溫度”的包容審慎監管環境，不讓經營主體因“小錯”而影響生存發展，進一步激發經營主體活力。截至目前，共對62起符合條件的案件給予包容免罰的處理，切實減輕經營主體罰款負擔。

　　2023年，深化“輕微不罰”。出臺《輕微違法行為不予處罰清單(2023版)》，明確了60種不予行政處罰的情形，以剛柔并濟、降本增效的監管措施推動經營主體健康發展。

　　由“知產”到“資產”，走實“知識產權創造、保護和運用”之路

　　2021年，形成全市知識產權聯動格局。印發《桂林市知識產權工作聯席會議制度》和《桂林市知識產權工作聯席會議成員名單》，在聯席會議框架下，桂林市形成各成員單位間互聯互通的工作機制。同時，通過出版桂林專利簡報，加強成員單位信息共享，形成共同推動工作落實的強大合力。

　　實現知識產權“強”保護。出臺《桂林市強化知識產權保護實施方案》，全力構建知識產權“全鏈條”保護工作機制和“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。通過持續開展知識產權保護直通車“一對一”服務活動，服務數量及覆蓋面逐年擴大，服務次數從2021年的105家次增至2023年的195家次;3年共新增入庫企業114家，共142家重點企業納入直通車服務庫，直通車庫內重點企業服務覆蓋率每年均達到100%。近年來，桂林市陸續建成1個廣西知識產權維權援助中心桂林分中心、17個縣(市、區)知識產權維權援助縣區分中心、1個海外知識產權維權援助工作站、5個知識產權維權援助企業工作站，并選定5家第一批海外知識產權觀察企業。在國家知識產權局公布的2021年度國家知識產權行政保護工作績效考核中，桂林市在全國157個城市中排第39位，居全區第一，為廣西歷史最好成績。

　　2022年，推動知識產權工作體系建設。出臺《桂林市知識產權強市建設實施方案》，圍繞管理水平、保護力度、創造質量、運用水平和服務能力五大方面，構建全市“一盤棋”知識產權工作體系，推動知識產權強市建設邁上新臺階。2022年，桂林市選送的專利項目榮獲第二十三屆中國專利獎金獎1項、優秀獎2項，取得桂林“首金”榮譽，也是廣西時隔21年再次摘金。

　　推動桂林品牌邁向國際化。2022年5月26日，企業品牌國際運用和管理人才培訓(桂林)基地正式成立，標志著桂林市商標品牌國際注冊、運用、管理和保護水平邁進了新的發展階段，填補了桂林市品牌國際化運營企業對國際市場管理、品牌服務高層次人才需求的空白，使桂林品牌實現“國際化”有了更優質的載體和平臺。通過該基地已開展馬德里商標國際注冊相關培訓3期，培訓人員320人次。截至目前，桂林市擁有馬德里商標國際注冊82件，排名全區第一。

　　2023年，知識產權質押融資工作邁上新臺階。落實《桂林市知識產權質押融資入園惠企行動實施方案(2021-2023年)》，通過三年行動，實現“政+銀+園+企”四位一體強效聯動，出臺知識產權質押融資貼息政策和風險兜底政策，有效助推知識產權質押融資提質擴面，賦能企業創新發展，推動“知產”變“資產”，桂林市知識產權年質押融資金額首次突破“億元”。3年來，共幫助指導企業獲得專利質押融資約4.7億元。

　　進一步強化政策支撐。出臺《桂林市知識產權資助獎勵辦法》和《桂林市知識產權資助獎勵辦法申報指南》，進一步發揮知識產權政策引領作用，提高知識產權資助獎勵資金的利用效益，激勵知識產權的創造、運用、保護、管理和服務，為桂林知識產權強市建設注入新活力。近年來，桂林市有效發明專利數量穩步增長，從2021年的5383件增至2023年的7669件，3年增幅達2286件，增長率為42.47%;截至2023年，全市有效發明專利數量和有效注冊商標數量均穩居全區第二。此外，共培育國家知識產權示范、優勢企業35家，自治區知識產權優勢和優勢培育企業64家。根據2023年廣西營商環境評估顯示，桂林市在知識產權強企培育方面為全區最優。

　　今后，桂林市市場監管局將進一步貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對市場監管領域作出的重要改革部署，不斷提高市場監管現代化水平，全力交好深化改革“高分答卷”。(文：丘晴月)